培育壮大县域富民产业 推动城乡融合共同富裕

党的二十届三中全会提出，要“壮大县域富民产业”， 为新时代壮大县域富民产业、推进共同富裕指明了方向。浙江省委专门制定出台的《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》，为县域产业集聚、人口集中、服务集成制定了作战图。衢州市要紧紧围绕党中央和省委的重大决策部署，学习运用“千万工程”经验和做法，依托县域资源禀赋，纵深推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，聚力“人、地、钱、房、岗”五大要素联动发展，培育壮大县域富民产业，构建特色鲜明、链条完整、效益持续的富民产业体系，构建以城带乡、以强带弱、互帮互促、共同提高的县域发展新格局，奋力谱写以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的衢州篇章。

一、加快集聚资源要素，充分激发县域发展活力和内生动力，培育壮大县域富民产业

（一）优化要素配置，是县域富民产业高质量发展的重要基础。要聚焦“人、地、钱、房、岗”五大要素，推动资源要素向县域富民产业集聚。要通过政策引导、平台搭建、环境优化等措施，吸引各类人才返乡创业就业，为县域富民产业高质量发展注入新动能。要深化农村土地制度改革，推进土地流转和规模化经营，提高土地资源利用效率。要加大财政支持力度，撬动社会资本投入，形成多元化投入机制。要推进城乡住房制度改革，完善农村住房保障体系，为农民进城落户提供便利。要通过发展富民产业，创造更多就业岗位，实现农民就近就地就业。

（二）强化创新驱动，是县域富民产业高质量发展的核心动力。要加快推动科技创新、管理创新、模式创新，提升县域富民产业的竞争力。在科技创新方面，要依托高校、科研院所等创新资源，推动农业科技成果转化，提升农业全产业链的科技含量。在管理创新方面，要推广现代化管理理念和方法，提升农业经营主体的管理水平。在模式创新方面，要探索“农业+互联网”“农业+旅游”“农业+文化”等新模式，延长产业链，提升价值链。

（三）培育市场主体，是县域富民产业高质量发展的主要支撑。要培育壮大各类市场主体，激发市场活力。在培育新型农业经营主体方面，要支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，提升农业组织化程度。在培育龙头企业方面，要引进和培育一批农业产业化龙头企业，发挥其带动作用。在培育小微企业方面，要为小微企业提供政策支持和融资便利，激发其创新活力。

二、加快搭建产业平台，精心打造“县城—中心镇—重点村”发展轴，培育壮大县域富民产业

（一）统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，构建多层次县域富民产业平台。要通过空间优化、产业联动、功能互补，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，构建以城带乡、以强带弱、互帮互促、共同提高的多层次县域产业平台。要以“强城”为龙头，坚持产城融合、创新驱动，推进经济开发区、高新区等各类产业平台整合提升，探索国家级园区托管联办县域产业园区路径，加快建设“区中园”“镇中园”和星级小微园，培育一批专精特新产业园，结合实际发展低空经济、人工智能、生物医药等新兴产业；要以“兴村”为根基，深化农业供给侧结构性改革，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，探索“土特产＋商贸”“土特产＋文化”等新模式新业态，推进“土特产富”全链发展，迭代完善地方特色产业图谱，推动农村一二三产业融合发展；要以“融合”为纽带，打破城乡二元壁垒，构建城乡要素平等交换、双向流动的体制机制，推进基础设施互联互通、公共服务普惠共享，让城市文明与乡村文明交相辉映。

（二）建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，构建科学合理的产业布局。“县城—中心镇—重点村”发展轴是梯次布局、链式配套的产业轴，发展联动、利益联结的共富轴，区域协同、辐射周边的带动轴。要通过交通、产业、公共服务等纽带，通过产业延伸、资源共享等方式，通过网络节点的片区组团、产业链上的发展带动和重点区块的集成服务，实现城乡统一规划、要素自由流动、公共服务和基础设施均等配置，打造衢州版新时代美丽乡村共同富裕示范带，实现公共服务全覆盖、生产成本更合理和生活条件大提质，最终让社会主体和潜在人口愿意在县域的城镇和广阔乡村生产好、生活好、发展好。

（三）推动联村共建，打造多方联动的发展联合体。按照各村、片区的资源禀赋、功能定位、人口变化趋势等特点，将一定数量的行政村整合跨村联建片区，实现村域层面形成全域全要素空间布局、村庄层面重点实施详细设计，深入打造区域统筹、多方联动的发展联合体。积极创新联合体运营方式，完善“政府引导+村企运营+利益共享”机制体系，以组团式、片组化等要素叠加的“联合经营”“委托运营”模式，培育乡村特色产业，构建现代乡村产业体系。

三、加快建立保障体系，以最大力度最强合力推动县域富民产业发展壮大

（一）完善政策支持体系，为县域富民产业高质量发展提供优越的制度保障。在土地政策方面，要制定灵活的土地政策，支持县域富民产业发展。在财政政策方面，要加大财政支持力度，设立专项资金，支持县域富民产业发展。在金融政策方面，要创新金融产品和服务，为县域富民产业提供融资支持。

（二）健全公共服务体系，为县域富民产业高质量发展提供扎实的基础保障。在基础设施方面，要加强交通、水利、电力等基础设施建设，为县域富民产业发展提供硬件支撑。在公共服务方面，要完善教育、医疗、文化等公共服务体系，提升农民的生活质量。在信息服务方面，要推进信息化建设，提升县域富民产业的信息化水平。

（三）强化组织领导，为县域富民产业高质量发展提供坚强的组织保障。在组织领导方面，要成立专门的工作领导小组，统筹协调县域富民产业发展工作。在部门协作方面，要加强部门之间的协作配合，形成工作合力。在考核激励方面，要建立科学的考核激励机制，调动各方面积极性。

(作者单位：衢州市政府咨询委）